Przesłankę tworzenia programów można wyprowadzić z

Biorąc pod uwagę kontekst normatywny i wskazania praktyki należałoby uznać, iż za organizację radiową lub telewizyjną można uważać każdy podmiot, zajmujący się w zakresie swojej działalności produkowaniem oraz nadawaniem programów radiowych lub telewizyjnych.

Przesłankę tworzenia programów można wyprowadzić z przyznania organizacjom radiowym i telewizyjnym prawa do rozporządzania i korzystania ze swoich programów (por. art. 97 ustawy), choć może w tym wypadku chodzić także o programy „zakupione” od ich producenta.